Серия материалов, посвященных реформе теплоснабжения

, Опубликовано в "Новая модель рынка тепловой энергии"
Источник: РИА «Новый День», https://newdaynews.ru
Автор: Сергей Шаромыгин

18.05.2016 - Реформа теплоснабжения готова к старту
 Отрасль теплоснабжения ждут глубокие преобразования. Одобренный правительственной комиссией законопроект вместо прямого госрегулирования всех тарифов в этой сфере предусматривает установление государством только предельного уровня цены на тепло для конечного потребителя по системе «альтернативной котельной». Об этом говорится в официальном сообщении правительства РФ, опубликованном сегодня на сайте кабинета министров.

Как отмечается, что правительственная комиссия по законопроектной деятельности действительно одобрила законопроект о целевой модели рынка тепловой энергии, который теперь должен пройти процедуру окончательного утверждения на заседании кабинета министров. Документ предполагает переход от госрегулирования тарифов на теплоснабжение к установлению только предельного уровня цены для конечного потребителя, которая будет определяться ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение источника тепла (цена «альтернативной котельной»).

Предполагается, что если предельная цена на тепловую энергию в городе или регионе будет ниже «альтернативной котельной», она будет доводиться до цены «альтернативной котельной» в соответствии с графиком, утверждаемым главами субъектов России на срок не более пять лет, а в исключительных случаях – на срок не более 10 лет.

Кроме того, законопроект изменит роль единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Предполагается, что ЕТО будет не просто единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии в зоне своей деятельности – она становится единым центром ответственности в системе теплоснабжения за обеспечение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении перед каждым потребителем в соответствии с федеральными требованиями.

Для контроля ЕТО будет введен новый вид муниципального контроля. Целевая модель будет внедряться поэтапно на территории отдельных поселений и городских округов, отнесенных к разным ценовым зонам теплоснабжения, которые будут утверждаться правительством РФ.

Целью законопроекта является «изменения системы ценообразования и системы отношений в сфере теплоснабжения», говорится в сообщении правительства. Таким образом власти хотят повысить мотивацию участников рынка тепла, чтобы они стали активнее инвестировать в повышение эффективности систем теплоснабжения.

Впрочем, долгожданная реформа системы теплоснабжения в России рискует забуксовать уже в самом начале, поскольку в законопроекте прописано право региональных властей на свое усмотрение принимать решение о проведении преобразований.

Против такой компромиссной версии законопроекта ранее выступали представители «большой энергетики»: они хотели, чтобы альткотельная вводилась сразу и повсеместно, а не отдавалась на откуп губернаторам и местным властям, которые, как правило, лоббируют интересы близких к себе и подконтрольных им неэффективных поставщиков тепла, тарифы на услуги которых гораздо выше, чем в «большой энергетике».
https://newdaynews.ru/moskow/567113.html


18.05.2016 - Реформа ЖКХ: тарифы должны стать намного прозрачнее. Губернаторы не смогут остановить преобразования
Министерство строительства и ЖКХ рассчитывает на приток инвесторов в сферу ЖКХ в рамках реформирования коммунальной системы. По оценке представителей ведомства, преобразования предполагают постепенное освобождение от посредников в лице управляющих компаний и прозрачная система тарифообразования.

В рамках реформирования системы ЖКХ правительственная комиссия под руководством вице-премьера Сергея Приходько одобрила законопроект о либерализации, согласно которому решение о проведении преобразований ложится на плечи региональных и муниципальных властей. В связи с этим у некоторых экспертов возникло опасение, что реформа будет отдана на откуп губернаторам и в силу разных обстоятельств может быть блокирована на региональном уровне.

Однако, как заявила в интервью РИА «Новый День» первый заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева, проведение реформ и привлечение в первую очередь в интересах губернаторов. «Блокировать приход инвестиций ни один здравый глава муниципалитета или субъекта не будет», – отметила она.

«Поскольку губернатор отвечает в целом за состояние дел в своем регионе, а главы муниципалитетов отвечают за эти вопросы на уровне муниципалитетов, то такие существенные изменения, связанные с тарифообразованием или приход крупного инвестора, который в дальнейшем может повлечь изменение тарифов, не могут решаться без участия руководства муниципального образования», – подчеркнула парламентарий.

По ее словам, на сегодняшний день такая процедура предусмотрена, в том числе при принятии программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, в том числе при системе тарифообразования. «Уже сейчас все это есть – уточняется только, как будет проходить механизм входа инвесторов. Любой инвестор, входящий на территорию, обязан не просто проинформировать, но, возможно, даже подписать соглашение о сотрудничестве с регионом и муниципалитетом, чтобы стало понятно, каковы последствия будут для региона. Есть механизм государственно-частного партнерства. Я считаю, это абсолютно понятный и прозрачный механизм», – отметила Николаева.

Вместе с тем в ходе пресс-конференции министр строительства и ЖКХ Михаил Мень тоже обратил внимание на роль региональных властей в процессе реформирования системы.

По его оценке, для этого утверждаются дорожные карты ЖКХ. «Это ключевой момент, чтобы не было разнобоев, чтобы в субъектах федерации было четкое понимание, как реализовывать эти дорожные карты», – отметил он.

При этом Мень также обратил внимание на проблему привлечения инвесторов. По его словам, пока инвестиционная привлекательность есть лишь у крупных городов. «Что касается малых городов, в них сложнее. Я думаю, что здесь поддержка государства в любом случае нужна... Дальше будем стараться консультировать субъекты РФ, чтобы объединялись вершки и корешки, чтобы были эффективные окупаемые активы и в нагрузку инвесторы предлагали взять не очень перспективные активы», – отметил он. По его словам, возможно создание специальной консалтинговой компании, чтобы помогать субъектам готовить соответствующие документы.

Мень также отметил, что в регионах уже утверждено около 95% тепло- и водо-снабжающих схем, зарегистрировано около 79% коммунального имущества. «Это прорывной момент. Без этих схем привлечь частные инвестиции невозможно», – сказал он.

При этом, как сообщил министр, по инициативе Минстроя продолжает действовать механизм сдерживания роста коммунальных платежей. «Мы понимаем, что для инвестиций это осложнения определенного рода, но, с другой стороны, социальные задачи сегодня стоят во главе угла», – сказал глава Минстроя РФ.

Конечная цель таких мер – прозрачная схема тарифообразования в сфере ЖКХ и постепенное устранение из цепочки оплаты посредников в лице управляющих компаний. Как сообщил Мень, планируется постепенный переход на «так называемые прямые договоры между потребителем и РСО (ресурсоснабжающей организацией)».

«Я думаю, что это единственный действенный механизм, чтобы повысить платежную дисциплину, поскольку не секрет, что управляющие компании грешат тем, что аккумулируют на своих счетах средства, которые они собрали с граждан», – отметил глава Минстроя.

По его словам, в рамках проекта усилится ответственность управляющих компаний. «Создан реальный инструмент освобождения домов от недобросовестных компаний в случае двукратного неисполнения жилинспекции, подтвержденного судом», – сказал Мень, добавив, что уголовная ответственность наступает за подделку протоколов общего собрания, а лишение права управлять домом может проходить во внесудебном порядке. При этом запускается система штрафов в пользу потребителей за некачественную коммунальную услугу и за неверную квитанцию.

«Действительно, медленно, но пошел процесс освобождения рынка от недобросовестных участников», – отметил Мень. По данным Минстроя, 10% руководителей не сдали квалификационный экзамен, а 13% управляющих компаний не прошли процедуру лицензирования. «Удалось убрать откровенно криминальные структуры – две управляющие компании на целый город, например. В отсутствие конкуренции соответствующее качество предоставлялось», – пояснил Мень необходимость реформ в сфере ЖКХ.

Вместе с тем, как прозвучало на пресс-конференции, позитивный сдвиг наметился и в сфере теплоснабжения, которая, по оценкам экспертов, участников отрасли и потребителей, переживает явный кризис. По данным министерства, в тех регионах, где заработала новая система концессий, аварийность теплоснабжения снизилась на 47%, водоснабжения – на 21%. «У себя самого воровать – как-то неинтересно. В этом основной принцип – привлечение инвестиций через концессии», – резюмировал Мень.
https://newdaynews.ru/moskow/567161.html


19.05.2016 - Регионы-должники могут затормозить реформу теплоснабжения. Без поддержки из федерального бюджета не обойтись, – считает Галина Хованская
В дотационных регионах будет сложно проводить реформы по либерализации системы теплоснабжения – без федеральной помощи нововведения не заработают. Такое мнение в интервью РИА «Новый День» высказала председатель комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. В то же время она выразила надежду, что в ближайшей перспективе будет введена система «прямых договоров» поставщиков услуг и потребителей, что сделает систему тарифообразования прозрачнее.

По оценке парламентария, проект внедрения в регионах нового принципа ценообразования на тепло по принципу альтернативной котельной не должен привести к взлету тарифов на коммунальные услуги.

В то же время депутат подчеркнула, что поддерживает идею введения прямых договоров, при которых упраздняются многочисленные посредники между потребителем и ресурсоснабжающей организацией (РСО) в оплате услуг ЖКХ.

«Я активный сторонник прямых договоров, более того – пробиваю это уже не первый год. Это было противодействие старого Минрегиона. Сейчас Минстрой, к счастью, на моей стороне, но все равно «волынят» всю эту ситуацию. Обещано, что вот-вот внесут и примут», – сообщила Хованская.

При этом парламентарий обратила внимание, что следует различать понятие «прямой договор» и «прямой расчет», поскольку последнее уже существует в Жилищном кодексе. «Но это не гарантирует, что не будет банкротств управляющих организаций или ТСЖ. Потому что в итоге все небалансы ложатся на головы этих бедных «управляшек», – отметила депутат.

Комментируя планы правительства отдать на откуп местным властям окончательное решение о проведении реформы теплоснабжения, Хованская сказала, что в этом случае во многих регионах нововведения затормозятся.

«Они будут тормозить эту реформу, если речь пойдет о губернаторах дотационных регионов», – прокомментировала проблему парламентарий. Она напомнила, что в последнем отчете Счетной палаты говорится, что 45 субъектов имеют долг размером более 10% от доходов, а 14 – наравне с прибылью 100%-й долг. «Вот что могут гарантировать губернаторы таких регионов – я не знаю. Тут без помощи федерального бюджета эту схему не введешь», – считает Хованская.

В этой ситуации внедрение концессий в рамках частно-государственного партнерства правительство РФ считает выходом из ситуации. Тем не менее, Хованская не поддерживает это нововведение в регионах, где ресурсоснабжающие организации являются самодостаточными и успешно работают.

«Я не сторонник концессий там, где государственное ресурсоснабжающее предприятие самодостаточно», – сказала она и привела в качестве примера Волгоград, где, по ее оценке, подобное решение было ошибочным. «Если это способ вытащить из финансового колодца водоканал – для этого нужны усилия, потому что ни один инвестор не пойдет, если не будет понимать, как он вернет свои деньги и получит прибыль. Опыт европейских стран говорит о том, что потом приходится выкупать эти РСО, но уже по рыночной цене», – сказала депутат, комментируя проблему привлечения инвесторов в сферу ЖКХ.

Стоит отметить, что сами инвесторы пока опасаются вкладывать средства даже в рамках предстоящей реформы по либерализации коммунальной сферы. Участники отрасли эксперты отмечают, что реформы в сфере ЖКХ необходимы – старая система непрозрачна, неповоротлива и имеет в цепочке слишком много посредников, однако, несмотря на верные ориентиры правительственной стратегии, на данный момент не созданы механизмы защиты самих инвесторов.

По оценке генерального директора Федерального центра проектного финансирования Александра Баженова, необходимо создать механизм поддержки платежеспособности муниципалитетов. На данный момент очевидно возникает проблема – если вдруг в процессе инвестирования «что-то пойдет не так», нет гарантий на возврат средств инвесторам.

«Здесь мы сталкиваемся с фундаментальной проблемой коммунальной реформы. Реформа местного самоуправления не создала достаточных механизмов финансовой обеспеченности муниципалитетов и их способности отвечать по своим долгосрочным обязательствам. Это принципиально сдерживает развитие финансового рынка», – пояснил Баженов.

По его словам, важно, чтобы эта реформа не превратилась в «муки Тантала», когда будет проведен огромный объем работ, а потом выяснится, что объем финансового рынка не соответствует спросу, а инвесторы не смогут вернуть средства.
https://newdaynews.ru/moskow/567313.html


26.05.2016 - ФАС хочет стимулировать реформу теплоэнергетики. Создан специальный экспертный совет по вопросам ЖКХ, который заработает в уже июне
Реформа теплоэнергетики необходима РФ как воздух. С этим согласны все: и представители отрасли, и соответствующие правительственные ведомства. Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) также очень заинтересована, чтобы преобразования в данной сфере пошли как можно быстрее.

«Реформа теплоэнергетики назрела давно», – считает заместитель главы ФАС Виталий Королев. При этом антимонопольное ведомство должно обеспечить должный уровень конкуренции на рынке во время и после проведения преобразований.

С этой целью создан Экспертный совет по вопросам ЖКХ, который будет совершенствовать механизмы регулирования, в том числе по вопросам теплоснабжения, водоснабжения и управления многоквартирными домами, сообщает ФАС. Первое заседание совета состоится уже в июне.

Что касается собственно рынка тепла, то ФАС предлагает здесь целый ряд законодательных инициатив, среди которых реформа ценообразования, разработка правил недискриминационного доступа и раскрытие информации в сфере теплоснабжения.

Главным для отрасли в антимонопольном ведомстве видят реализацию принципа – инвестиции в обмен на тариф. В представленном ФАС проекте правительственного постановления делается акцент на сохранении у теплогенерирующей организации экономии, связанной со сменой видов топлива, например, мазута на газ.

«Компании тратят свои деньги на модернизацию оборудования, а существующая система регулирования не всегда позволяет сохранить за организацией то, что сэкономлено, и соответственно, регулятор снижает тариф», – отметил Королев. ФАС предлагает дать компаниям возможность окупить вложенные средства путем сохранения у них экономии, и только после этого снижать тариф. По мнению ведомства, это позволит модернизировать объекты и внедрять новые технологии в ЖКХ.

Кроме того, утверждение правил недискриминационного доступа, как базового элемента конкуренции, призвано обеспечить равный доступ в отрасли, и усовершенствует процедуру технологического присоединения к системам теплоснабжения, считают в ФАС.

Грядущая реформа, и зачем она нужна

Как сообщалось ранее, правительственная комиссия по законопроектной деятельности в мае уже одобрила проект закона о целевой модели рынка тепловой энергии, который теперь должен пройти процедуру окончательного утверждения на заседании кабинета министров.

Документ предполагает переход от госрегулирования тарифов на теплоснабжение к установлению только предельного уровня цены для конечного потребителя, которая будет определяться ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение источника тепла – цены «альтернативной котельной». Если предельная цена на тепловую энергию в городе или регионе будет ниже цены «альткотельной», то местные тарифы будут постепенно доводиться до ее уровня.

Кроме того, законопроект изменит роль единой теплоснабжающей организации (ЕТО), которая станет не просто единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии в зоне своей деятельности, но и примет на себя ответственность за качество и своевременность теплоснабжения перед каждым потребителем.

Целью законопроекта является такие изменения ценообразования и отношений в сфере теплоснабжения, которые мотивируют участников рынка к более активным инвестициям в повышение эффективности своих теплосистем.

Впрочем, долгожданная реформа рискует забуксовать уже в самом начале, поскольку в законопроекте прописано право региональных властей самим решать, когда и как вводить изменения. Против такой компромиссной версии законопроекта ранее выступали представители «большой энергетики»: они хотели, чтобы «альткотельная» вводилась сразу и повсеместно, а не отдавалась на откуп губернаторам и местным властям, которые, как правило, лоббируют интересы близких к себе и подконтрольных им неэффективных поставщиков тепла.
https://newdaynews.ru/moskow/568056.html


27.05.2016 - Пилотов «альтернативной котельной» становится все больше. Киров присоединяется к Норильску и Екатеринбургу в реформе теплоснабжения
 Реформа теплоснабжения, которая призвана совершить давно назревший переворот в отрасли, приближается к своему старту. Завершаются последние согласования правительственного законопроекта и определяется окончательный список регионов-участников пилотного проекта.

Одним из участников теплового «пилота» станет Киров, сообщает городской новостной портал. По его данным, Минэнерго внесло Киров в список городов, где в 2017 году будет внедрена пилотная версия «альтернативной котельной», которая предусматривает новый способ формирования тарифов на отопление.

Как сообщалось ранее, Минэнерго разработало технические критерии отбора регионов, подходящих для пробного введения метода «альтернативной котельной». Это муниципальные образования, где доля выработки тепловой энергии на ТЭЦ превышает 50%. В списке таких городов были в разное время упомянуты Пермь, Оренбург, Ижевск, Ростов-на-Дону, Самара, Саратов и Киров, который теперь наряду с Екатеринбургом и Норильском станет участником пилотного старта реформы.

Ранее РИА «Новый День» сообщал, что правительственная комиссия 18 мая одобрила законопроект о целевой модели рынка тепловой энергии, который теперь должен пройти процедуру окончательного утверждения на заседании кабинета министров. Документ предполагает переход от госрегулирования тарифов на теплоснабжение к установлению только предельного уровня цены для конечного потребителя, которая будет определяться ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение источника тепла (цена «альтернативной котельной»).

Предполагается, что если предельная цена на тепловую энергию в городе или регионе будет ниже «альтернативной котельной», она будет доводиться до цены «альтернативной котельной» в соответствии с графиком, утверждаемым главами субъектов России на срок не более пять лет, а в исключительных случаях – на срок не более 10 лет.

Кроме того, законопроект изменит роль единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Предполагается, что ЕТО будет не просто единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии в зоне своей деятельности – она становится единым центром ответственности в системе теплоснабжения за обеспечение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении перед каждым потребителем в соответствии с федеральными требованиями. Таким образом власти хотят повысить мотивацию участников рынка тепла, чтобы они стали активнее инвестировать в повышение эффективности систем теплоснабжения. При этом последнее слово о проведении реформы пока остается за региональными и муниципальными властями.

Стоит отметить, что к работе над нововведениями в сфере теплоснабжения активно подключилась и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая с недавнего времени курирует тарифообразование в стране. В ведомстве считают, что реформа теплоэнергетики назрела давно. Уже в июне под патронажем ФАС начнет работу специальный Экспертный совет по вопросам ЖКХ, который будет совершенствовать механизмы регулирования, в том числе в сфере теплоснабжения, водоснабжения и управления многоквартирными домами.

При этом ФАС предложила ряд законодательных инициатив в сфере теплоснабжения, среди которых реформа ценообразования, разработка правил недискриминационного доступа и раскрытие информации в отрасли. Главным антимонопольщики видят реализацию принципа – инвестиции в обмен на тариф. ФАС предлагает сохранять за теплогенерирующей организацией сэкономленные в результате модернизации средства, временно не снижая тариф. По оценке ведомства и участников отрасли, это должно стимулировать дальнейшее развитие и внедрение новых технологий в ЖКХ, чтопри нынешней системе практически невозможно реализовать.
https://newdaynews.ru/moskow/568169.html

Апрель

15.04.2016 - Пат для ведомственных котельных. Убытки предприятий и безответственность властей ведут к коллапсу теплоснабжения

 Ситуация вокруг ведомственных котельных в России становится безвыходной. Предприятия, которые сохранили за собой обязанность поставок тепла для населения, терпят громадные убытки, но без решения местных властей не могут отказаться от такой социальной функции. В итоге – в ущербе оказываются не только компании, но и потребители, поскольку о качественном теплоснабжении в таких условиях речи не идет.

Один из ярких примеров патовой ситуации сложился в Мурманске, где местный морской рыбный порт (ММРП) вынужден терпеть убытки из-за содержания котельной, которая отапливает городские кварталы. Предприятие пытается отказаться от теплоснабжения города, но местные власти не принимают никаких решений ни по компенсации убытков, ни по приему котельной на свой баланс.

ММРП вынужден отапливать жилые дома на улицах Фестивальной, Подгорной, Новосельской, Заречной, Песочной и Пригородной. Убытки возникают в результате значительного сокращения числа потребителей, неплатежей работавших в этом районе управляющих компаний, плохого технического состояния внутридомовых сетей и муниципального паропровода, что влечет серьезные теплопотери. Портовики просили городские власти не откладывать решение проблемы до следующего отопительного сезона, поскольку долги управляющих компаний и необходимость закупать топливо для котельной камнем висят на шее предприятия.

Однако последняя встреча руководства порта и местной администрации показала, что рабочая группа пока не продвинулись в решении вопроса, передает Nord-news.ru. Как заявил глава администрации Мурманска Андрей Сысоев, надо просто дождаться расселения аварийных домов, а эта программа завершится не раньше 2018 года. Однако в ММРП с этим предложением категорически не согласны.

«Вы поймите, порт не может столько ждать, он и так отапливает эти районы города с 1969 года уже без малого 47 лет, – возразил председатель совета директоров АО ММРП Александр Романов. – Общий долг управляющих компаний и ТСЖ перед портом 82 миллиона рублей, причем 69 миллионов – это безнадежная задолженность».

Портовики напомнили, что каждая вырабатываемая 1 Гкал тепла приносит порту убыток в размере 1 817 рублей. В целом за последние 10 лет убытки порта от оказания услуги по теплоснабжению составили 239 миллионов рублей.

«По сути на предприятие наложен настоящий налог на ЖКХ! Чтобы закупать топливо для Жилстроя, мы будем вынуждены забирать средства из других статей бюджета порта – модернизации, фонда заработной платы. Почему мы должны нести это «налоговое» бремя?» – спросил Романов у городских властей. В ответ от чиновников прозвучало: «Почему бы тогда порту не взять расселение аварийного жилфонда на себя?»

«Мы, в принципе, даже готовы найти девелопера-застройщика для того, чтобы расселить этот микрорайон и застроить его таунхаусами с шикарными видами на Кольский залив, – комментирует это предложение Александр Романов. – Но в мэрии тут же пояснили, что застройка этой зоны невозможна – по Генеральному плану развития Мурманска она относится к промышленному сектору».

Директор порта Олег Креславский предложил чиновникам вернуть хотя бы долги обанкротившихся муниципальных управляющих компаний (это примерно 40 миллионов рублей), а также возместить убытки за потери тепловой энергии, возникшие на муниципальном паропроводе (это еще 5 миллионов). На что получил ответ, что город Мурманск не несет ответственности за эти МУПы.

В результате сложилась странная ситуация: потреблять закупленное портом топливо муниципалитет может, а платить за это – нет.

Чтобы разрешить проблемы, руководство ММРП предложило такой вариант: порт продолжит отапливать дома на улице Фестивальной, а город займется решением проблем на Заречной и Новосельской. Тем более что состояние теплотрассы и внутридомовых коммуникаций там близко к критическому, износ паропровода, например, составляет 65%, что грозит авариями и серьезными неприятностями для местных жителей. Минувшая зима доказала, что такая опасность существует: с 1 января 2016 года только на Новосельской улице было зарегистрировано 24 случая повреждения внутридомовых сетей и утечки теплоносителя, 6 отключений отопления для производства ремонтов, а 1 дом в лютые январские холода был заморожен полностью. Чтобы ускорить решение вопроса по строительству автономной котельной, порт готов пожертвовать для нее частью своих лимитов на электроэнергию. Городские власти взяли время на раздумье.

Похожие проблемы существуют и во многих других городах: аварии на сетях и ведомственных котельных происходят с завидной стабильностью, в результате чего и специалисты отрасли и потребители говорят о наступившем коммунальном коллапсе. Например, в начале нынешнего отопительного сезона в Нижнем Новгороде из-за долгов не была своевременно запущена ведомственная котельная ФГБОУ «Агродом», а собственник еще трех котельных – ООО «Энерджипром НН» – находился в стадии заключения договоров с поставщиками газа, в результате чего потребители долгое время оставались без тепла. В Волгограде в ведомственной котельной «Ахтуба», оказавшейся в сложной финансовой ситуации, осенью возникла технологическая проблема, в результате чего было прервано теплоснабжение 147 жилых домов и 14 социальных объектов.

В этой ситуации не случайно накануне на прямую линию с президентом РФ Владимиром Путиным больше всего вопросов граждане задавали относительно ситуации именно в жилищно-коммунальной сфере. Проблема настолько перезрела, что требует незамедлительных решений. Глава государства признал, что вопрос очень болезненный, и отметил, что при нынешнем недофинансировании в сфере ЖКХ возможна настоящая катастрофа.

«Количество аварийного жилья будет расти в геометрической прогрессии, и это может привести к катастрофе», – предупредил Путин.

Президент отметил, что в этом году в среднем по России планируется повышение тарифы в среднем на 4%, однако региональные власти по согласованию с местными депутатами могут увеличить коммунальные расценки на 10% в том случае, если существует риск разрушения инфраструктуры.

«Была стабильность в этом вопросе (о тарифах) в советское время. Но эта сфера еще в советское время систематически недофинансировалась. Постепенно, жилищный фонд разрушался. Но вкладывались деньги в оборонку, часто неэффективно и безмерно. И сейчас многие специалисты сейчас говорят, что это затратно и ненужно. Все это привело к тому, что мыло и сахар начали выдавать по карточкам. Люди и не заметили, как страну потеряли в этих условиях», – сказал президент, комментируя ситуацию в сфере ЖКХ.
https://newdaynews.ru/moskow/563997.html


19.04.2016 - Эксперты: Проблема теплоснабжения в России стала критической. Количество аварий растет, а тарифами недовольны и потребители, и производители
Итоги отопительного сезона в России свидетельствуют о заметном ухудшении ситуации с обеспечением бесперебойного надежного теплоснабжения. Эксперты констатируют, что отрасль находится в глубоком кризисе, который в случае своего обострения при отсутствии долгосрочного планирования может привести к краху коммунальной системы.

Согласно данным Минстроя РФ, в целом по стране с начала 2016 года зафиксировано 261 нарушение, повлекшее за собой отключение от коммунальных услуг либо снижение параметров по их обеспечению. Самый высокий уровень аварийности продемонстрировала сфера теплоснабжения (48% от общего числа): в ней произошло 125 нарушений (33 инцидента и 92 аварии). Наибольшее количество технологических нарушений в теплоснабжении произошло в Санкт-Петербурге (18), Смоленской (11) и Тверской областях (11). В пятерке лидеров этого официального антирейтинга также Ивановская (7) и Московская области (5). В тройку регионов, где произошло больше всего нарушений в сфере горячего водоснабжения, вошли Смоленская область (10), Санкт-Петербург (10) и Тверская область (10).

Впрочем, эта статистика, по оценкам экспертов, достаточно условная. Несмотря на то, что в Санкт-Петербурге изношенность тепловых сетей оценивалась на уровне около 30%, только за первый месяц 2016 года произошла серия аварий на теплосетях. В результате одной из них в зону ограниченного теплоснабжения на Васильевском острове попали 673 здания, из которых 500 жилых домов и девять лечебных учреждений, в том числе родильный дом и детская больница.

В Смоленске, который также попал в число лидеров по количеству аварий, уровень изношенности сетей превышает 70%. В то же время в Удмуртии, которая не попала в рейтинг Минстроя, но где был введен режим чрезвычайной ситуации из-за многочисленных аварий, износ теплосетей, составлявший 60% в 2012 году за три года вырос до 70%. Износ теплосетей в Твери приблизился к критической отметке в 80%, а в Чите и Улан-Удэ – 70%.

Эксперты Фонда энергетического развития в докладе «О ситуации с теплоснабжением в Российской Федерации» отмечают, при сохранении нынешних тенденций с отсутствием долгосрочного планирования и убыточностью сферы теплоснабжения просматривается два сценария развития ситуации. Согласно одному из них, компании, производящие тепловую энергию, будут сталкиваться с прогрессирующим старением оборудования, нарастанием рисков его надежной работы. Снижение этих рисков потребует все больших объемов затрат на ремонт ТЭЦ и находящихся на балансе тепловых сетей, однако возможности такой «растянутой во времени» модернизации будут все равно ограничены объемом выручки, формируемой рынке электроэнергии.

«По сути, данный сценарий, уже реализуемый на практике, как показывает статистика, ведет к серьезному повышению аварийности теплоснабжения, особенно – в части тепловых сетей. По данным Минэнерго России, в 2015 году количество аварийных ситуаций на магистральных тепловых сетях, эксплуатируемых субъектами электроэнергетики (ТГК и АО-энерго) в течение отопительного периода 2014-2015 гг. увеличилось на 16% по сравнению отопительным периодом 2013-2014 гг. и достигло 1122, из них 53 ситуации сопровождались перерывами в теплоснабжении свыше 24 часов. Почти 70% аварий произошло на магистральных тепловых сетях с превышенным нормативным сроком эксплуатации (более 25 лет), а само количество таких сетей выросло на 3,6%», – говорится в докладе Фонда энергетического развития.

При этом эксперты отрасли обращают внимание, что такая статистика отражает только наиболее крупные аварии в магистральных сетях, а с учетом кратно большей протяженности распределительных тепловых сетей и их изношенности объемы технологических нарушений, приводящие к локальным перерывам в теплоснабжении, потенциально могут быть на порядок большими. Реальными цифрами может располагать, пожалуй, только МЧС России.

Во втором сценарии речь идет об «уходе с рынка» ТГК, которые будут принимать решения о прекращении работы в ко-генерационном режиме с переводом ТЭЦ в режим котельной или досрочным закрытием станции и перенесением тепловой нагрузки на другие местные источники тепла (котельные).

Между тем, по данным статистики и экспертным оценкам, около 50% всех затрат в системах теплоснабжения и более половины инвестиций на их модернизацию приходится на магистральные и распределительные тепловые сети сетями. При этом в отличие от крупных электростанций, производящих тепло совместно с электроэнергией, сегменты тепловых сетей и котельных являются наиболее критическими с точки зрения надежности теплоснабжения потребителей. В отличие от электростанций, которые могут зарабатывать на оптовом рынке электроэнергии и мощности, тепловые сети и котельные целиком находятся в сфере тарифного регулирования местными органами власти, как правило – годового и часто не соответствующего реальным затратам на поддержание эксплуатации, капитальный ремонт и своевременную замену полностью изношенных и ветхих сетей. Результатом этого является целая цепочка негативных эффектов, в том числе прогрессирующий рост среднего возраста основных фондов в теплоснабжении, констатирует Фонд энергетического развития. В то же время сохраняется высокий уровень потерь тепла – в среднем по стране, включая утечки, около 30% (по сравнению с 8% в Швеции). Следствие этого становится увеличение затрат на дополнительное, компенсирующее потери, производство тепла. Такая «отрицательная» обратная связь способствует росту затрат в теплоснабжении и усиливающемуся расхождению с тарифными ограничениями.

Анализ региональных данных показывает общие проблемы с критическим состоянием инфраструктуры теплоснабжения. «Общая протяженность тепловых сетей в России на конец 2013 года составляла 168 тыс км в двухтрубном исчислении, при этом 48 тыс км (28%) нуждались в ремонте и реконструкции. Протяженность тепловых сетей, имеющих 100-процентный физический износ, составляла более 32 тыс км (19%)», – говорится в докладе Фонда.

По оценкам экспертов, исходя из существующего возраста российских сетей для того, чтобы выйти из зоны риска и за 15-20 лет достичь среднего возраста, равного возрасту теплосетей в других странах, необходимы темпы годового обновления сетей на 3-4%. Однако существующие темпы по факту не превышают 1-1,5% в год от общей протяженности, что является весьма оптимистичной экспертной оценкой, а плановый ремонт практически уступил место аварийно-восстановительному. Это приводит к старению основных фондов и негативно влияет на уровень безопасности при эксплуатации энергохозяйств в зимних условиях. Количество аварий в тепловых сетях ежегодно растет и кратно превышает показатели аналогичных систем в других странах, – констатируют в Фонде энергетического развития.

Как подчеркивают эксперты Фонда энергетического развития, в настоящее время тепловая энергетика России функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования своего развития. Регулирование данной сферы отнесено в основном к полномочиям муниципальных властей, которые оказались в большинстве случаев не в состоянии принимать стратегические решения, довольствуясь лишь краткосрочными задачами по сдерживанию роста тарифов.

В итоге сам тариф на тепло не долгосрочный и не предсказуемый для потребителя, при этом бизнес теплоснабжения убыточен.

«Регулируется каждая отдельная теплоснабжающая организация. Нет единого центра ответственности: перед потребителем в итоге никто не отвечает за качество и надежность, никто не заинтересован эффективно распределять нагрузку внутри системы централизованного теплоснабжения, т.к. эффект экономии изымается регулятором. Потребитель оплачивает расходы каждой теплоснабжающей организации в системе, независимо от их количества и востребованности. Государство ограничивает только темп роста тарифа. Но в отсутствие понятных ценовых индикаторов это не защищает потребителя. Недовольны все: тарифы растут, но инвестиций нет», – констатировали эксперты Фонда.
https://newdaynews.ru/moskow/564259.html

 
22.04.2016 - Теплоэнергетику топят долги. Деньги потребителей не доходят поставщиков тепла
Ситуация с теплоснабжением в России становится все более пугающей. Долги потребителей перед поставщиками тепла постоянно растут, причем получить свое через суд, как правило, не получается. Более того, часть платежей по счетам за тепло просто не доходит до поставщика, а растворяется на уровне управляющих компаний, которые неожиданно исчезают и появляются уже под другим названием.

Энергетики терпят, сколько могут, но рано или поздно не выдерживают. Последний громкий пример – жесткий конфликт контролируемой «Газпромом» ТГК-1 с администрацией Кировского района Санкт-Петербурга. Энергетики не раз требовали погасить долг и даже просили чиновников самостоятельно ограничить потребление тепла, но всё было бесполезно. В итоге, даже закаленное в украинских газовых баталиях «газпромовское» терпение лопнуло, и компания пообещала перекрыть вентиль «северной столице» России.

Как говорится в заявлении ТГК-1, с апреля 2015 по март 2016 администрация Кировского района накопила задолженность в объеме 960 тысяч рублей, из них за март – 255 тысяч рублей. Тенденция к наращиванию долга заставляет энергетиков ставить ультиматум – если долг не будет погашен до 26 апреля, здание оставят без тепла. «Ограничения подачи тепла – одна из мер работы со злостными неплательщиками. Потребители заранее уведомляются, и в большинстве случаев это приводит к погашению долга», – отметил начальника департамента по сбыту ТГК-1 Сергей Лапин.

В марте компания уже подала заявление в суд о взыскании задолженности за 2015 год, и «в отношении администрации были вынесены судебные решения в пользу ТГК. Суд также установил, что администрация является надлежащим ответчиком по задолженности субабонентов». Денег, однако, энергетики так и не дождались.

Позиция администрации: должны не мы, должна Россия

Между тем питерские чиновники категорически отрицают наличие такого огромного долга, ссылаясь на то, что в здании, помимо администрации района, расположены и другие организации, в том числе федеральные, которые могли задолжать за тепло. В администрации пояснили, что с 2012 года 26% здания на проспекте Стачек находится в собственности Российской Федерации. «В здании располагается 26 потребителей. Со стороны администрации Кировского района все платежи по договору оплачены. Задолженность перед ТГК-1 существует в основном у пользователей федеральной собственностью», – заявили в администрации.

Люди платят, но платежи не доходят

Есть и другая проблема, которая усугубляет кризис теплоэнергетической отрасли, а именно – проблема управляющих компаний (УК). Так, просроченные платежи потребителей ТГК-1 в ЖКХ выросли за пять лет до 6,3 млрд рублей.

Долги перед «Петербургтеплоэнерго» выросли до 2 млрд рублей (обе компании входят в газпромовский холдинг). Оказывается, более 70% долга приходится на управляющие компании, принадлежащие Санкт-Петербургу. Поставщики тепла хотели бы, чтобы деньги от населения шли к ним напрямую, минуя УК, однако те всеми правдами и неправдами спускают этот вопрос на тормозах. Недобросовестные управляющие компании банкротятся, внесенная квартплата уходит в неизвестном направлении, и появляются новые УК с теми же учредителями. Банкрот исчезает вместе с деньгами, а его учредители продолжают собирать плату с жильцов и наращивать долги.

Должны все и много

Даже в не самом бедном городе России – Санкт-Петербурге проблема теплоснабжения вышла на критический уровень. Легко представить, какова ситуация в более отдаленных от столиц регионах. Самое тяжелое положение с долгами на Урале, где, впрочем, и зимы не самые тёплые. Согласно данным исследования НП «Совет производителей энергии», Тюмень и Челябинск оказались в тройке основных должников за теплоэнергию в России.

НП «Совет производителей энергии» опубликовал рейтинг основных должников генерирующих компаний за тепло и электроэнергию на 1 марта 2016 года. Фактически в документе отражен тотальный кризис неплатежей. В качестве основной причины возникновения задолженности называется лояльность законодательства к должникам и нецелевое использование потребителями собранных средств, в том числе хищения. В качестве одной из наиболее эффективных мер по увеличению платежей в НП «Совет производителей энергии» называют переход на прямые расчеты поставщика с населением.

Не допустить коммунальной катастрофы

В общем, как говорил Гамлет, неладно что-то в Датском королевстве. Поставщики тепла не могут даже при нынешних тарифах получить оплату за свои услуги. А между тем эти средства необходимы им как воздух (или как вода) для того, чтобы вывести систему теплоснабжения из тотального предаварийного состояния. Каждую неделю в новостях появляются сообщения об авариях теплосетей, генераторов котельных, в результате чего возбуждаются уголовные дела. Но страдают-то люди, которые неделями сидят без воды и тепла. От того, что кто-то пойдет под суд, теплосистемы не станут более новыми и современными. Уровень износа таков, что эксперты уже предсказывают скорую катастрофу. Нужны инвестиции в отрасль, а у государства сейчас денег нет. Встает вопрос, что делать?

В обсуждении проблем ЖКХ принял живое участие глава государства. В ходе «прямой линии» Владимир Путин сказал, что система ЖКХ должна быть прозрачной, и граждане должны иметь возможность проверить, за что и сколько они платят. По словам Путина, регионы могут повышать тарифы ЖКХ свыше 4% только по согласованию с местными депутатами. Он призвал к такому подходу, когда потребности отрасли и возможности потребителя были бы сбалансированы.

То есть, надо учитывать уровень доходов граждан, но и не забывать о поставщиках услуг ЖКХ, иначе может случиться так, что граждане и вовсе окажутся без воды, тепла и света из-за коллапса коммунальной системы.
https://newdaynews.ru/moskow/564706.html

Март

15.03.2016 - Нынешняя система определения стоимости тепла «прогнила». Выигрывают неэффективные компании, потребители – в проигрыше
Нынешняя система определения стоимости теплоэнергии в России устарела, поскольку ведет к росту издержек и затрат на производство, в результате чего выигрывают неэффективные компании, а потребители получают высокие тарифы. Как считает вице-президент ОАО «Фортум» по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров, выходом из ситуации может стать скорейшее повсеместное внедрение нового принципа тарифообразования по методу «альтернативной котельной».

«Мы давно говорим о необходимости применения методики «альткотельной» как об экономически оправданном, прозрачном и справедливом методе определения стоимости тепла», – подчеркнул Абдушукуров, отвечая на вопросы РИА «Новый День».

Вице-президент ОАО «Фортум» обратил внимание, что номинально существует четыре метода регулирования, три из которых построены на принципе индексации достигнутых тарифов, а четвертый – метод сравнения аналогов – не готов к полноценному применению. «Применяемые подходы и методики тарифного регулирования устарели. В основе действующей модели ценообразования лежит метод «затраты плюс». Чем выше издержки, тем выше необходимая валовая выручка. В результате выигрывают самые неэффективные компании. Такая система и принципы тарифного регулирования провоцируют рост издержек», – констатировал Абдушукуров.

По его оценке, необходимо как можно скорее уходить от принципа «затраты плюс» к подходам бенчмаркинга. «Именно это предполагает модель «альтернативной котельной». Создание прозрачной регуляторной среды способно решить задачу привлечения инвестиций. Сегодняшнее состояние и декларации о том, что уже приняты долгосрочные тарифные решения, есть не что иное, как декларации. Это еще больше усугубляет ситуацию, так как дезориентирует весь рынок теплоснабжения», – отметил Вице-президент ОАО «Фортум».

Он считает, что попытка опробовать целевую модель рынка тепла в пилотном формате малосостоятельна. «Теплоснабжение – это отрасль с долгосрочными инвестициями. Суммарный эффект от реализации модернизационных проектов для повышения надежности и качества теплоснабжения проявляется не ранее чем через 5 лет. За более короткий срок потребитель не увидит желаемого результата. Целевая модель рынка будет дискредитирована на корню и в любой момент может быть «свернута». Зная это, ни один разумный инвестор просто не будет вкладываться в модернизацию теплоснабжения», – сказал Абдушукуров и подчеркнул, что внедрение целевой модели рынка тепла должно происходить повсеместно с закреплением долгосрочных принципов и при одинаковых правилах игры.

Он также обратил внимание на еще один важный аспект. «Ни в одном из городов присутствия «Фортум» не принята схема теплоснабжения, соответственно, не решен вопрос с единой теплоснабжающей организацией. Челябинск дважды делал попытку утвердить проект схемы в Минэнерго РФ, она дважды возвращалась на доработку. Тюмень еще не направляла проект схемы теплоснабжения в федеральное министерство», – отметил Абдушукуров.

По его словам, ключевая проблема – уклон в сторону котельнизации и желание сохранить «котловой» тариф. По закону решение о строительстве нового источника тепловой энергии может быть принято только после обоснования технологической невозможности или экономической нецелесообразности обеспечить потребности в тепле за счет мероприятий по энергосбережению, или за счет существующих и планируемых когенерационных источников. «Есть действующий закон, но не везде на местах есть желания его исполнять. Под разными предлогами проталкивается идея строить котельные, замешивая при этом высокие тарифы от них в общий «котел» и накачивая деньгами потребителей более дорогие источники в зоне действия эффективных ТЭЦ», – сказал Абдушукуров.

В этой связи он привел показательный пример в Тюмени, где при наличии существующего сейчас общего «котла» конечная стоимость тепла для потребителей составляет порядка 1381 рубль за гигакалорию. Как только зоны ТЭЦ и котельных будут разделены, стоимость тепла в зоне действия муниципальных котельных перешагнет за три тысячи рублей, что значительно выше расчетной цены «альткотельной» для Тюмени, которая может быть на уровне 1 480 рублей за гигакалорию.

«Как только цена «альткотельной» будет обозначена, сразу же станет прозрачной стоимость тепла от коллекторов ТЭЦ и от котельных не в пользу последних. Это и есть основная причина противодействия на местах, когда речь заходит о ценообразования по методу «альткотельной», – заключил вице-президент ОАО «Фортум».
https://newdaynews.ru/moskow/560491.html

17.03.2016 – Российские энергетики хотят «прозрачности».  Одно из условий развития – долгосрочное тарифное регулирование
В России для успешного развития энергетической отрасли требуется долгосрочное тарифное регулирование, прозрачные и эффективные механизмы реализации теплоснабжающими организациями полномочий ЕТО, а также прозрачная модель возврата инвестиций в теплогенерацию. Такой позиции придерживается компания «ТГК-2», которая является крупнейшей теплоэнергетической структурой Центрального и Северо-Западного федеральных округов и осуществляет свою деятельность в 5 регионах.

К «альтернативной котельной» есть вопросы

В компании без восторга воспринимают правительственный проект методики расчета стоимости теплоэнергии «альтернативной котельной» (далее – АК), который планируется в внедрению ряде регионов России в 2017 году и сейчас активно обсуждается в отрасли.

«К сожалению, как представляется, в методике недостаточно проработана расчетная модель цены альтернативной котельной при существующей «размытости» в определении обязанностей и прав единой теплоснабжающей организации (ЕТО). В итоге предлагаемая модель не позволяет говорить о создании условий для инвестирования в теплогенерацию, износ основных фондов которой достигает 80%», – говорится в ответе пресс-службы «ТГК-2» на вопросы РИА «Новый День».

С точки зрения компании, также есть и другие существенные риски. Так, при комбинированной выработке тепла существует проблема наличия перекрестного субсидирования между электрической и тепловой энергией и сложно предсказать, как будет реагировать оптовый рынок электрической энергии в случае внедрения новой модели ценообразования в сфере теплоснабжения.

Кроме того, если стоимость производства тепла на ТЭЦ будет определяться предельным уровнем цены на тепловую энергию, экономия от производства тепловой энергии будет относиться на производство электрической энергии. Таким образом, при комбинированной выработке производство электрической энергии станет более прибыльным, но производство тепловой энергии станет значительно более дорогим.

«Учитывая, что большая часть тепловой энергии (порядка 70%) предназначена для населения, внедрение цены «альткотельной» может привести к росту стоимости тепловой энергии выше предельных индексов роста коммунальных услуг, что потребует соответствующей компенсации из местных бюджетов», – считает «ТГК-2».

Еще один риск реализации проекта АК, по мнению компании, состоит в значительной неопределенности при ведении бизнеса для организаций, не получивших статус ЕТО. «Такие организации будут отказываться от осуществления инвестиций в модернизацию и развитие генерации, учитывая непредсказуемость колебаний цен и доходов, и как следствие непредсказуемость финансовых результатов бизнеса, который и сейчас отличается низкой маржинальностью, считает «ТГК-2»

«По сути, альтернативная котельная не решает фундаментальных проблем теплоэнергетики, тариф не позволяет проводить структурную модернизацию комплекса в целом, а сроки окупаемости вложений не оставляют надежд на очередь благодарных инвесторов», – подчеркнули в компании.

Вместе с тем, как считает «ТКГ-2», существует реальная возможность решения указанных проблем в сфере теплоснабжения. Это возможно при активной совместной работе отраслевого сообщества, потребителей теплоэнергии и законодателей на стадии подготовки соответствующих решений, с последующим их закреплением на уровне нормативных актов Российской Федерации.

Говорящие цифры…

Как отмечают в компании, учитывая, что при формировании концепции реформы теплоснабжения во многом использовался опыт реформирования электроэнергетики, целесообразно сравнить принципы формирования цены на примере долгосрочных ценовых параметров рынка электроэнергии и уровня оплаты по генерирующим объектам, строящихся в соответствии с договорами о предоставлении мощности (ДПМ). Расчеты возможности возврата инвестиций в электроэнергетике и тепловой энергетике – тариф «альтернативной котельной» – с уровнем оплаты ДПМ на примере г. Вологда, показывают, что уровень цены АК выше ожидаемого тарифа только на 40%. В свою очередь, цена на мощность по ДПМ блока ПГУ выше цены КОМ в несколько раз.

«Очевидно, что цена «альтернативной котельной» не достаточна для реализации крупных инвестиционных проектов, быть может – даже для инвестиционной привлекательности отрасли в целом, – отмечает пресс-служба «ТГК-2». – Возможно, с точки зрения экономики, сравнение не совсем корректное, зато очень наглядно демонстрирующее сущность сомнений в возможности привлечения инвестиций в теплоэнергетику. Так же для определения корректной цены АК необходимо учитывать стоимость аренды земли и стоимость подключения к инфраструктуре. Эта участь расчетов формуле цены АК требует доработки».

Альтернативное мнение
Между тем в энергетической отрасли высказывается и диаметрально противоположнее мнение относительно проекта «альтернативной котельной». В частности, как считает вице-президент ОАО «Фортум» по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров, нынешняя система определения стоимости теплоэнергии в России устарела, поскольку ведет к росту издержек и затрат на производство, в результате чего выигрывают неэффективные компании, а потребители получают высокие тарифы.

«Мы давно говорим о необходимости применения методики «альткотельной» как об экономически оправданном, прозрачном и справедливом методе определения стоимости тепла», – подчеркнул Абдушукуров, отвечая на вопросы РИА «Новый День».

Он привел пример в Тюмени, где при наличии существующего сейчас общего «котла» конечная стоимость тепла для потребителей составляет порядка 1381 рубль за гигакалорию. Как только зоны ТЭЦ и котельных будут разделены, стоимость тепла в зоне действия муниципальных котельных перешагнет за три тысячи рублей, что значительно выше расчетной цены «альткотельной» для Тюмени, которая может быть на уровне 1 480 рублей за гигакалорию.

«Как только цена «альткотельной» будет обозначена, сразу же станет прозрачной стоимость тепла от коллекторов ТЭЦ и от котельных не в пользу последних. Это и есть основная причина противодействия на местах, когда речь заходит о ценообразования по методу «альткотельной», – считает вице-президент ОАО «Фортум».
https://newdaynews.ru/moskow/560831.html

18.03.2016 - Героическая смерть системы теплоснабжения не за горами. Реформа отрасли уже перезрела
Теплоэнергетика России находится в критическом состоянии, износ теплосетей в стране составил уже около 80%. В отрасли нет денег на модернизацию: многочисленные аварийные ремонты и покрытие почти 30-процентных теплопотерь в сетях «съедают» вложения. Если в ближайшее время не будут приняты кардинальные решения, количество аварий будет увеличиваться в геометрической прогрессии, что может привести к масштабной катастрофе. Об этом шла речь на круглом столе либеральной платформы «Единой России» и медиахолдинга «Эксперт».

Согласно статистике, на сегодняшний день в России 25% труб теплоснабжения нуждаются в немедленной замене. За период нынешнего отопительного сезона многочисленные аварии происходили в Твери, Иваново и Нижнем Новгороде и не только. Уже стоят на особом контроле в Минстрое Ижевск, Санкт-Петербург и Смоленск.

Как отметили эксперты отрасли, количество аварий каждый год растет на 6-7%. МЧС систематически направляет в «кризисные» регионы аварийные прогнозы, в связи с чем возникают вопросы относительно эффективности реакции на них на местах: ситуация фактически только ухудшается.

В связи с участившимися прорывами и многочисленными ремонтами, в том числе, одних и тех же промежутков прогнивших теплосетей оперативные меры начали предпринимать и правоохранительные органы. Министерство энергетики систематически направляет запросы в прокуратуру, которые часто перерастают в полномасштабные расследования, как дел против муниципалитетов, так и компаний подрядчиков. Так, например, 16 января было возбуждено уголовное дело против «Тверской генерации» и «Верхневолжской теплосетевой компании». Расследуется уголовное дело в Ижевске, где из-за коммунальной катастрофы пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации.

Причиной сложившейся в отрасли ситуации, как полагает генеральный директор ООО «Сибирская генерирующая компания» Михаил Кузнецов, стала «историческая» недофинансированность. «Причем в большей степени недофинансированы именно тепловые сети. Это произошло потому, что они всегда были муниципальными, т.е. своими. Существовало такое хорошее советское мнение – если свои, значит потерпят. Но потерпеть, наверное, могут люди, железо «потерпеть» не очень любит», – сказал он.

Кузнецов также подчеркнул, что последствия такой политики будут наблюдаться в ближайшие годы, поскольку отрасль переживает острый недостаток институциональных мер. «Чем больше мы тянем с принятием непростых решений, тем дороже в будущем они нам обойдутся», – убежден Кузнецов.

Стоит отметить, что серьезная критика обрушилась на действующий сейчас метод «затраты плюс», в при котором цена на теплоэнергию образуется путём прибавления процентной, образующей прибыль надбавки к средним затратам. В конечном счете, такой подход стимулирует неэффективные предприятия. Для получения большей прибыли таким компаниям нужно не модернизировать производство, а вопреки рыночной логике лишь планово увеличивать тарифы. В такой ситуации износ сетей растет, а обеспечение функционирования этой системы ложится на плечи потребителей и бюджеты разных уровней.

В то же время в связи с тем, что разделение теплосетей и сбыта привело к оттоку прибыли из отрасли, с рынка уходят средства, которые следовало бы направить на модернизацию.

«То есть у нас получается, что чем дольше мы работаем по этой системе, тем больше приводим не просто к развалу физическому этой системы, а к моральному развалу этой системы», – полагает первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева.

По ее мнению, рано или поздно потребитель не выдержит и перейдет на локальное снабжение, обзаведется собственными средствами теплоснабжения. «Искусственно созданная проблема, которую мы сейчас пытаемся героически преодолеть», – уверена Николаева.

Осложняет ситуацию, по мнению директора по взаимодействию с органами власти ОАО «Квадра» Семена Сазонова тот факт, что кроме колоссальных долгов работа отрасли в целом имеет «системно-коррупционно-криминальный характер».

На этом фоне не соблюдается ни дорожная карта переходного периода в соответствии с правительственным планом, ни сроки ее реализации, – подчеркнул вице-президент ОАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров.Он полагает, что оптимальным будет переход на предложенную ранее систему «альтернативной котельной» (на днях он аргументировано прокомментировал свою позицию для РИА «Новый День»). И на круглом столе Абдушукуров снова подчеркнул, что рост тарифов в некоторых регионах обеспечит стабильное, а главное долгосрочное развитие отрасли.

Пока же, как отметил аудитор счетной палаты РФ Юрий Росляк, последствия работы отрасли в рамках действующей системы ложатся на региональные и муниципальные власти.

«Задолженность, которая есть по отношению к потребителям, покрыта средствами соответствующего регионального бюджета. Тогда, может быть, проще будет говорить о том, что вообще всю эту систему нужно вернуть к тому началу, с чего все началось, с реформы энергетики», – подчеркнул он.

«Такого рода задачу нужно решать не на круглых столах, а через формирование взвешенной и сбалансированной государственной программы. Главное приступить к этой работе, потому что [если] дальше ее откладывать… мы тогда перейдем к одной только работе – мы однозначно увеличим статью расходов на ликвидацию ЧС, и модернизацию теплового хозяйства будем проводить через министерство по чрезвычайным ситуациям», – подытожил Росляк.
https://newdaynews.ru/moskow/560910.html

22.03.2016 - Энергоотрасль нуждается в долгосрочных инвестициях.  «Альтернативная котельная» получает все больше сторонников
Планируемый к внедрению в России метод ценообразования на теплоэнергию по принципу так называемой «альтернативной котельной», который разрабатывает правительство РФ, получает все больше сторонников в профессиональной среде. В поддержку этой методики вслед за компанией «Фортум», высказались в «Сибирской генерирующей компании» и «Тверской генерации».

«Предлагаемая методика «альтернативной котельной» (АК) – абсолютно правильная вещь, так как она дает возможность привлечь инвестиции в отрасль на длительный срок и освобождает от необходимости индивидуального подхода каждого органа регулирования к каждой конкретной организации», – отметила в комментарии для РИА «Новый День» директор по тарифообразованию «Сибирской генерирующей компании» Екатерина Косогова.

По ее оценке, для всех вводится один прозрачный принцип регулирования, расчеты предельно просты и дают приблизительно одинаковый результат в соседних городах. Разброс цены АК зависит, в основном, только от стоимости доставки топлива и дальности расстояния от транспортных узлов.

«По расчетам экспертов, нововведение не повлечет за собой слишком резкого роста тарифов, которого все так боятся – повышение тарифа до целевого уровня предполагается проводить плавным графиком с превышением инфляции лишь на 2-3%, для нуждающихся категорий населения будут применяться меры адресного субсидирования. Более того, уже сегодня у множества теплоснабжающих организаций тарифы выше уровня альтернативной котельной, а значит переход на новый метод позволит там заморозить тариф. Внедрение новой модели, в первую очередь, обеспечит стабильный денежный поток в отрасли и тем самым позволит решить проблему ее длительного недофинансирования, а значит со временем улучшить состояние системы. Она создаст простые и понятные правила работы для участников рынка. А также, в конечном итоге, внедрение метода должно исключить с рынка неэффективные и дорогие теплоисточники, а тех, кто останется, стимулировать к постоянному повышению внутренней эффективности», – обратила внимание Косогорова.

Похожей точки зрения придерживается компания «Тверская генерация», где говорят об актуальности внедрения метода «альтернативной котельной» в Твери.

«При внедрении данной методики исключается перекрестное субсидирование при установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию. Внедрение данной методики позволит увеличить инвестиционную привлекательность теплового бизнеса в городе Твери и поставит все компании в равные условия конкурентной борьбы. Кроме того, данная методика ограничивает предельный рост уровня тарифа в случае перехода на физический метод распределения затрат на топливо», – говорится в ответе «Тверской генерации» на запрос РИА «Новый День».

В то же время в компании обратили внимание, что одним из минусов методики является невозможность совместного сжигания нескольких видов топлива для «альтернативной котельной», хотя по факту в Твери при организации теплоснабжения используются газ, мазут, уголь и торф. Методика не предусматривает создание запасов резервного топлива для «альтернативной котельной», что искажает результаты расчетов.

Тем не менее, как отметили в компании, предварительные расчеты стоимости тепловой энергии по принципу АК, выполненные в технико-экономических показателях «Тверской генерации», показывают возможность роста тарифа на 9,5%.

Впрочем, как отмечают энергетики, социальную защиту населения в этих условиях никто не отменял.

Ранее в компании «Фортум», которая осуществляет деятельность по производству и сбыту электрической и тепловой энергии на Урале и в Западной Сибири, также высказали в поддержку скорейшего метода «альтернативной котельной». Как считает вице-президент ОАО «Фортум» по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров, нынешняя система определения стоимости теплоэнергии в России устарела, поскольку ведет к росту издержек и затрат на производство, в результате чего выигрывают неэффективные компании, а потребители получают высокие тарифы. По его оценке, выходом из ситуации может как раз тарифообразование по методу «альтернативной котельной».

«Мы давно говорим о необходимости применения методики «альткотельной» как об экономически оправданном, прозрачном и справедливом методе определения стоимости тепла», – подчеркнул Абдушукуров, отвечая на вопросы РИА «Новый День».

Согласно оценкам экспертов, теплоэнергетика России находится в критическом состоянии, износ теплосетей в стране составил уже около 80%. В отрасли нет денег на модернизацию: многочисленные аварийные ремонты и покрытие почти 30-процентных теплопотерь в сетях «съедают» вложения. Если в ближайшее время не будут приняты кардинальные решения, количество аварий будет увеличиваться в геометрической прогрессии, что может привести к масштабной катастрофе.
https://newdaynews.ru/moskow/561242.html


31.03.2016 - В России нормального «рынка энергетики нет».… действующая модель исчерпала все резервы
Отечественная энергетика продолжит стремительно деградировать без принятия оперативных мер. Более того, работа над реализацией новой системы, учитывая нынешнюю ситуацию, может затянуться на десятки лет, потому что сейчас рынка просто нет. Такие заявления прозвучали сегодня на X конференции «Российская энергетика», которую организовала газета «Ведомости».

Как отмечали эксперты отрасли, действующая система не только устарела, но и крайне перегружена, а дефицит энергомощности по-прежнему компенсируется за счет рынка. Действующая тарифная ставка не отвечает как требованиям потребителя, так и нуждам компаний.

«Цена не способствует не просто даже привлечению инвестиций как таковых, но и уже в отдельных случаях даже не покрывает затраты на ремонты», – констатировал заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко.

По его словам, в нынешних условиях никаких перспектив для отрасли нет. «Существующая цена на рынке как по электрике, так и по мощности – это цена сегодняшнего момента. В ней абсолютно нет перспективы. Мы все четко понимаем, что при таком уровне цен никакого дальнейшего развития генерации как таковой не будет, в том числе модернизации», – подчеркнул он.

В тоже время смена конфигурации этой системы может затянуться на неопределенное время. По мнению Кравченко, это может занять как 3-4 года, так и несколько десятилетий.

«Модель «затраты плюс» – плюс ниже инфляции, плюс выше инфляции, не устраивает ни сети, ни, тем более, потребителей. Поэтому действительно правильная тема… не тарифные ограничения сегодня, а есть – жесткое ограничение со стороны потребительского спроса», – убежден президент «Опоры России» Александр Калинин.

Председатель наблюдательного совета ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Александр Старченко со своей стороны подчеркнул, что в России в нынешних условиях вообще невозможно говорить о рынке в энергетике.

«Нет у нас рынка в электроэнергетике, РСВ («рынок на сутки вперед») занимает 15% совокупного суммарного платежа… Ну да, конечно, нам приятно, что иногда в этих 15% происходят какие-то подергивания, которые можно интерпретировать, как признак того, что рынок еще жив или вообще, что он существует», – подчеркнул Старченко.

В Федеральной антимонопольной службе (ФАС), которой переданы функции по тарифному регулированию, высказали понимание сложностей энергоотрасли и необходимости срочных перемен, в том числе и в ценообразовании.

«Тарифы должны становиться все более долгосрочными, прозрачными и предсказуемыми, но при этом для нас очень важно, чтобы они уже формировались не столько на базе затратного метода определения размера тарифа, сколько на бэнчмаркинге, нормировании затрат и переходу от понятия НВВ (необходимая валовая выручка) к понятию тарифа как такового на единицу обслуживания», – сказал представитель ФАС Виталий Королев.

Председатель правления Ассоциации «НП Совет рынка» Максим Быстров считает, что сейчас энергокомпании нуждаются в дополнительной мотивации. По его мнению, на данный момент у тарифицируемых организаций нет стимула сокращать расходы. Чтобы исправить эту ситуацию, нужен долгосрочный тариф, чтобы сэкономленные средства компания могла направлять на дальнейшее развитие, полагает Быстров.

Как полагает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин, необходимо принципиально менять модель к тарификации и к управлению энергетическим комплексом.

«К сожалению, многие проблемы с ТСО (территориальных сетевых организаций), многие проблемы котлового способа тарификации, кроются в том, что решения принимаются на местах, в регионах, и соответственно есть такая возможность для местных руководителей и близких к губернатору лоббировать те или иные решения. Вот этот институт лоббирования, он во многом породил чрезмерные расходы, большое различие в тарифах, которые действительно могут быть на несколько тысяч процентов», – сказал Пикин.

Между тем существует и другая крупная проблема, которая касаются подавляющего большинства регионов РФ, и связана она с функционированием рынка теплоэнергетики, тарификация в которой жестко контролируется государством и частично покрывается как раз за счет перекрестного субсидирования со стороны частных владельцев электрогенерации. В этом году в ряде регионов произошли крупные аварии на теплосетях, износ которых в среднем по России составляет порядка 80%. В Ижевске пришлось вводить режим чрезвычайного положения, чтобы наладить подачу тепла в жилье жителей столицы Удмуртии. В Тверской области коммунальный коллапс в ЖКХ стал одним из поводов для отставки губернатора Андрея Шевелева. При этом во многих регионах заметно выросли тарифы на теплоэнергию, что зачастую становилось поводом для вмешательства органов прокуратуры, а граждане выходили на акции протеста.

Комментируя кризис в теплоэнергетике, Пикин отметил, что «здесь ситуация плачевная». «К сожалению, многие регионы не способны принимать объективные и ответственные решения. К сожалению, общая картина негативная», – отметил эксперт и добавил, что одним из путей решения проблем в отрасли могла бы стать передача целого ряда региональных функций на федеральный уровень.

Для преодоления кризиса в теплоэнергетике уже предложен план реструктуризации системы, а именно предполагается внедрение метода «альтернативных котельных», на который многие участники возлагают большие надежды. В частности, генеральный директор «Сибирской генерирующей компании» Михаил Кузнецов, выступая на конференции, обратил внимание, что состояние теплосетей ближайшие 3-5 лет продолжит ухудшаться и таким образом вынудит местных власти прибегнуть к такой форме реструктуризации даже в случае повышения тарифов.

По его мнению, для глав муниципалитетов, от которых зависят решения, в контексте предстоящего ухудшения ситуации на рынке энергетики «альтернативные котельные» могут стать «палочками выручалочками».

Участники дискуссии выразили общее мнение, что меры по преодолению кризиса в энергетике, необходимо принимать очень оперативно. В противном случае Россию на фоне экономических потрясений может ожидать сильнейший энергетический кризис, признаки которого уже начали активно проявляться.
https://newdaynews.ru/moskow/562319.html

11.03.2016 - Энергетики раскритиковали правительственный проект «альткотельной». Новая методика расчета стоимости тепла может принести вред отрасли
 Новая методика расчета стоимости теплоэнергии «альтернативная котельная», которая готовится правительством РФ к постепенному внедрению, подверглась критике со стороны участников отрасли. Как считает первый заместитель генерального директора ООО «Газпром энергохолдинг» (управляющая организация ПАО «МОЭК» и ПАО «Мосэнерго») Павел Шацкий, в результате реализации проекта «альткотельной» целый сектор экономики может оказаться в проигрыше.

В последнее время проект «альтернативной котельной» получил особую актуальность в связи с подготовкой его к внедрению на фоне многочисленных энергетических аварий, которые сотрясают российские регионы. С одной стороны, новая методика расчета стоимости теплоэнергии вроде бы призвана решить острые проблемы отрасли и привлечь в нее инвестиции, с другой – все чаще высказываются опасения, что эта модель приведет к резкому росту тарифов на тепло для населения в холодных регионах. При этом, как выясняется, некоторые участники отрасли скептически оценивают перспективы внедрения методики «альткотельной».

«Эта модель располагает как плюсами, так и, к сожалению, минусами. Ее внедрение приведет к тому, что регионы страны окажутся в одной из двух групп. В первую попадут такие, где в настоящее время тариф находится на меньшем уровне, чем при расчете по методу «альтернативной котельной». В этом случае генерирующие компании, возможно, выиграют, но потребители проиграют. Обратная ситуация сложится в регионах, где в настоящее время текущий уровень тарифов выше, чем по методу «альткотельной». Соответственно, производители потеряют, а потребители на некоторое время окажутся в лучшей ситуации», – прокомментировал ситуацию Шацкий по просьбе РИА «Новый День».

При этом он обратил внимание, что «в целом данный сектор экономики, скорее, окажется в проигрыше, поскольку предложенный метод регулирования (а речь идет именно о регулировании, а не внедрении рыночных механизмов) основан на крайне упрощенной модели установления единого тарифа на тепло, исходя из примитивного «типового» узла теплоснабжения – блочно-модульной котельной».

«Лозунг «мини-котельную в каждый двор», может быть, и неплохо звучит, но слишком оторван от реальной ситуации и уникальной историей развития теплоснабжения в крупных российских городах, тем более в Москве и Санкт-Петербурге. Модель практически не предусматривает никакой разницы между теплоснабжением небольших поселков, где нет множества тепловых источников, в том числе с их резервированием, и эшелонированной системы тепловых связей, и крупных городов, где эти сложные решения внедрялись и развивались на протяжении десятилетий», – отметил первый заместитель генерального директора ООО «Газпром энергохолдинг».

По его оценке, такой подход в принципе неприменим к энергосистеме Москвы и ряда других регионов (Крым, Дальний Восток, и т. д), поскольку не предусматривает компенсацию затрат на магистральные тепловые сети (которых в Москве более 9 тыс. км.), центральные тепловые пункты (которых в городе более 13 тыс. единиц).

«То есть то, что является технологическим преимуществом крупной системы теплоснабжения – станет ее экономическим недостатком, так как отсутствие финансового источника на содержание этой системы станет стимулом ее технического упрощения», – подчеркнул Шацкий.

Он также отметил, что в рассматриваемом сейчас массиве проектов нормативных актов есть множество других недостатков и недоработок. «В частности, не решена задача разделения платежей между единой теплоснабжающей организацией (ЕТО), прочими производителями тепла и сетевыми компаниями (при этом действующая модель тарифов и разделения отменяется). Также не решены вопросы синхронизации норм с положениями законодательства о водоснабжении и водоотведении. Нет ясности с вопросом инвестиций при переводе системы теплоснабжения в закрытую систему. Нет решений и по ряду других вопросов», – сказал Шацкий.

При этом, по его словам, контроль над ЕТО существенно усиливается, штрафы и прочие санкции многократно ужесточаются. «У нас также множество замечаний к исходным техническим данным. В погоне за унификацией произошло усреднение удельных технико-экономических показателей, которое недопустимо для нашей страны, расположенной во множестве климатических поясов. Предложенная дифференциация этих показателей и технических решений – крайне незначительна и усугубляет, а не решает многие проблемы», – сказал первый заместитель генерального директора ООО «Газпром энергохолдинг».

Отвечая на вопросы РИА «Новый День», Шацкий также добавил, что его компания проводила предварительные расчеты, но последствия введения новой методики расчета стоимости тепла понятны не во всех регионах.

«Поскольку тариф «альткотельной» – это тариф конечного потребителя, то там, где мы не владеем сетями, наша часть зависит от того, какой тариф придется на передачу тепла. Между тем, как раз порядок распределения выручки между генерацией, передачей и ЕТО, как я уже говорил, в законопроекте определен недостаточно ясно. Законопроект не содержит достаточных условий для таких расчетов. Предполагается, что они будут устанавливаться множеством подзаконных актов, содержащих экономические показатели и технические параметры. Споры по этим показателям не стихают уже несколько лет. При таких обстоятельствах введение регулирования по методу «альткотельной» и итоговые параметры станут для многих неприятным сюрпризом», – сказал Шацкий.

При этом он выразил сожаление, что текущая редакция предусматривает автоматическую этапность введения новой методики без проведения необходимой «работы над ошибками».
https://newdaynews.ru/moskow/560140.html

 

Последнее изменениеПонедельник, 31 октября 2016 15:42
Оцените материал
(0 голосов)