При взаимном непротивлении сторон

, Опубликовано в "Теплоснабжение в России"
Источник: журнал "Свое дело", http://svdelo.ru/zhurnal/zhurnal-svoe-delo-izhevsk-dolgaya-doroga-k-koncessii
Автор: Алексей Каркин

Первое июля — срок, к которому администрация Ижевска и компания «Т Плюс» должны согласовать «дорожную карту» реализации концессионного соглашения об эксплуатации тепловых сетей города. Как уверяют стороны, процесс идет по плану. Правда, каков этот план, понять пока непросто. В «Т Плюс», судя по всему, хотели бы закрыть сделку как можно скорее, а администрация Ижевска никуда не торопится. По мнению мэра города Юрия Тюрина, концессия не лучший вариант для управления тепловыми сетями. Похоже, правда, что другого у него нет.

В режиме ЧС
История создания концессии началась с неприятного для обеих сторон события — введения режима чрезвычайной ситуации в Ижевске. Режим ЧС был введен 22 января сначала во всем городе, но после того, как стало понятно, что это слишком серьезный шаг, чрезвычайную ситуацию локализовали, включив в нее чуть больше сотни жилых домов, где на тот момент велись работы по устранению аварийных порывов сетей теплоснабжения.
Нужно сказать, что ни правительство республики, ни администрация города вводить режим ЧС не хотели, — на тот момент федеральные органы власти уже заинтересовались ситуацией в Ижевске и дополнительное внимание никому не было нужно. Кроме того, введение режима ЧС автоматически влечет разбирательство в причинах возникновения ситуации со стороны правоохранительных органов и соответствующие выводы. Тем более что ЧС по подобным причинам за последние десять лет в России не было. Ижевск стал первым.
Тем не менее режим ЧС был введен, и сделано это было, по нашим сведениям, под давлением федеральных чиновников, убедившихся в том, что местная власть не контролирует ситуацию в полной мере.
В ретроспективе видно, что решение объявить ЧС было в большей степени продиктовано не объективными причинами, а скорее политическими — необходимостью продемонстрировать людям, что ситуация под контролем. И федералы надавили на республиканскую власть и администрацию Ижевска именно потому, что последние этого продемонстрировать никак не могли.
Впоследствии исполнительный директор УКСа Ярослав Балобанов не раз заявлял, что на момент объявления ЧС существенная часть аварий была устранена и аварийный пик пройден. Что касается отопительного сезона в целом, то, по информации, предоставленной компанией,  его прохождение в сезоне 2015/2016 «не было отмечено критическим увеличением аварийных ситуаций по сравнению с предыдущими годами».
Впрочем, ЧС имела и положительные последствия. Больше никому не требовалось доказывать, что городские теплосети необходимо приводить в порядок. И для этого нужны деньги.

Повод для разговоров
Откуда взять деньги на ремонт сетей в Ижевске, ответственные лица региона и его столицы не знают уже давно. Известно, что администрация Ижевска в течение нескольких лет не могла договориться с компанией «Т Плюс», арендующей сети, о создании совместного предприятия. При этом никакого альтернативного варианта городскими властями не предлагалось.
Неудивительно поэтому, что выход удалось найти лишь при содействии чиновников федерального уровня. На совещании с участием главного жилищного инспектора РФ Андрея Чибиса и заместителя полномочного представителя президента РФ в ПФО Олега Мельниченко было решено, что дальнейшая эксплуатация теплосетей в Ижевске, с учетом их износа и требуемого объема инвестиций, возможна лишь на условиях концессии.
Вот что сказал об этом Андрей Чибис: «Требуется огромный объем инвестиций… Нужно подготовить проект концессионного соглашения, чтобы при переходе из аренды в концессию на оператора были возложены очень четкие целевые показатели по обеспечению надежности, качества услуг и по объему инвестиций, требующихся сегодня».

Единственно правильный ответ
Нельзя сказать, что переговоры о создании концессии идут гладко. Администрация Ижевска, похоже, пытается выжать из них максимум информационных поводов. За последние три месяца руководство города успело разорвать договор с УКСом (единственной имеющейся в городе на тот момент организацией, способной обслуживать тепловые сети), отозвать назад уведомление о расторжении, заявить о «неприемлемых условиях» договора концессии и снова вернуться к его рассмотрению.
В такую игру хорошо играть, имея козырный МУП в рукаве. А его нет. И хотя Юрий Тюрин заявлял, что, по его мнению, управлять городскими сетями было правильнее с помощью городского же предприятия, он, вероятно, и сам понимает, что еще один условный «Ижводоканал» бюджет города не осилит («Водоканалу», напомним, только на этот год понадобится не менее 150 млн рублей, чтобы удержаться на плаву).
Нет в бюджете и четырех миллиардов рублей, необходимых для приведения городских сетей в нормативное состояние. Единственный инвестор, готовый их предоставить, — «Т Плюс». И тот факт, что решение о создании концессии было принято на федеральном уровне, тоже никто не отменял. Задача имеет лишь единственное решение — концессия.
У города в этом переговорном процессе только одна функция — выторговать для бюджета наиболее выгодные условия при максимальных объемах инвестиций в сети. И впоследствии — обеспечить контроль за соблюдением условий договора.
Как стало известно СД, главная загвоздка при обсуждении условий концессии — объемы и сроки инвестиций. Город настаивает на том, чтобы ежегодно вкладывалось порядка 800 млн рублей, а, по мнению «Т Плюс», такой объем просто не удастся освоить. Стороны договорились, что текущий год станет контрольным, — на реконструкцию и капитальный ремонт запланировано 498 млн рублей, из которых более 260 млн «Т Плюс» вложит сверх своих инвестиционных обязательств в рамках договора аренды, по которому компания продолжает работать. Если эта сумма будет освоена, на следующий год ее могут и увеличить. Правда, для этого нужно заключить концессионное соглашение, ведь договор аренды таких объемов инвестиций не предусматривает.

Мнение эксперта
Марат Баширов, профессиональный лоббист, генеральный директор GR/RM-consulting:
— Дело не в том, в какой форме вы взаимодействуете с частным бизнесом — через концессию или в арендной форме — или вообще обходитесь без него и продолжаете самостоятельно управлять своим имуществом через МУП. Вопрос лежит в другой плоскости: достигаете ли вы своих целей? А какие цели может ставить перед собой муниципальная власть в этой сфере? Надежное теплоснабжение с приемлемым качеством и ценой за услугу. Если это так, то, на мой взгляд, сегодня лучшая форма взаимодействия с частным капиталом — это концессия. Особенно после того, как в этом году будут приняты поправки к Закону о концессиях. Ключевые факторы — это изношенность сетей и необходимость их кардинального ремонта. В некоторых случаях лучше вообще перестроить сети, потому что они планировались под другие градостроительные решения. На это требуются деньги. А у муниципалитетов их нет. Они есть у банков, они есть у частников. И те и другие просто так их не вложат, им нужны гарантии, и лучше имущественные. Долгосрочная концессия с исключительными правами на эксплуатацию дает такие гарантии. Концессионер выплачивает муниципалитету роялти, улучшает ваше имущество и зарабатывает на нем. Владелец сетей может даже войти в органы управления и контролировать процесс эксплуатации имущества, так как закономерны опасения вывода средств и неисполнения обязательств концессионером, но это всего лишь вопрос контроля, и он решаем.
Если есть деньги, кадры и понимание, что делать, то и МУП — хорошее решение. Но надо понимать, что значительную часть Ижевска снабжают теплом две ТЭЦ, которые принадлежат «Т Плюс». Тепловые сети только доставляют это тепло в городские дома, и делают это шесть-семь месяцев в году, а станции работают постоянно, и у них другой масштаб бизнеса, у них есть возможность оперировать всеми ресурсами. Для «Т Плюс» срабатывает эффект вертикальной интеграции, который всегда дает снижение издержек. У МУПа такого эффекта не получится, и все риски и затраты лягут на муниципалитет.

Последнее изменениеПятница, 14 октября 2016 13:05
Оцените материал
(0 голосов)